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乐陵市林业发展“十三五”规划
来源: 发布时间:2016年12月03日

一、林业“十二五”发展简要回顾

“十二五”以来,全市在市委市政府及上级业务部门的领导帮助下,以建设“绿色乐陵、幸福乐陵”为目标,以“大绿化”为总抓手,精心组织,创新机制,完善政策,统筹兼顾,全市林业工作取得显著成效。
      
(一)十二五”林业建设取得的主要成就

1、国土绿化成效显著。“十二五”期间,市委、市政府高度重视林业工作,特别是2012年以来,市委、市政府提出在全市范围内实施“三年大绿化”的战略部署,要求从2012年冬季开始利用三年时间,将我市重点路网、水网全部高标准进行绿化完善,其中国道、高速公路、铁路、重点河道两侧建设100米宽绿化带,省道两侧建设50米宽绿化带。截止2014年,我市已全部完成三年大绿化战略目标,增加了我市森林绿化面积。截至2015年底,全市有林地面积达到94万亩,其中经济林面积34.7万亩,花卉苗木2万亩,林木覆盖率达到53.46%,活立木蓄积量达到350.17万立方米,林业总产值达到32亿元。中幼林抚育面积10万亩。乡村树木折实面积6万亩,林网折实面积7万亩。十二五”期间林业工作实现了三个突破:

一是在树种多样性上实现了突破。在市级重点工程绿化中,树种选择上遵循“本土化、多样化、生态化”原则,主要选择我市适宜树种进行种植,如垂柳、毛白杨、法桐、白蜡等,另外以花木、常绿树种进行搭配,包括园柏、大叶女贞、紫叶李、木槿、石榴等,共计树种20余种,突破了全市长距离通道林带树种单一、配置单调的模式,实现了树种多样化。

二是在景观绿化上实现了突破。绿化设计采用了阶梯式种植模式,由里至外形成了由低到高的园林景观,内侧景观绿化带,选用长青、常绿、长寿的龙柏、蜀桧、石榴、垂柳等树种,永久保持;外侧种植毛白杨、白蜡、法桐、速生杨等高大乔木,形成林带,合理间伐,一改北方平原地区半年见土不见绿的现象。

三是在机制创新上实现突破。在绿化工作中,各县市区纷纷围绕土地流转做好文章,采取反租倒包的形式,县政府和乡镇政府将道路两侧土地从农户手中承包过来,由县、乡财政给予农户补贴,再把承包过来的土地发包给有资质的绿化公司、造林大户或个人进行造林,实现了“政府得绿、公司得利、百姓受益”的三赢,极大调动了群众造林积极性。

2、林业产业实现蓬勃发展。“十二五”期间,我市坚持把促进林业产业发展摆到突出位置,截至目前,林业产值方面,由2011年的14亿元,增加到2015年的32亿,增加18亿元。涉林企业迅速发展,涌现出汇源集团、德润健康食品有限公司、百枣纲目生物科技有限公司、燕陵生物科技有限公司等一大批涉林企业。老牌林业龙头企业规模不断扩大,如万兴木业由原来的乡镇企业发展为集加工、研发、储藏、运输、销售于一体的综合性林业企业,建设万兴工业园区。经营领域涵盖了板材、家具、果品、造纸等多个产业,年带动农民就业6万多人。

3、经济林发展迅速。“十二五”期间,我市经济林发展迅速,截至到2015年底,全市经济林总面积达到34.7万亩,产量11.85万吨,贮藏量6万吨,加工量5.76万吨,出口量0.09万吨,年产值1.09亿元。经济林合作社53个,社员数量4521人,经营面积1.39万亩。注册商标1个。国家地理标志产品1个,无公害果品1个,国家名特优新经济林产品1个,正在申报有机果品1个。

4、花卉种苗产业迅猛发展。“十二五”期间,我市花卉苗木产业迅猛发展,每年都超额完成省局和市政府下达的发展任务。新发展花卉苗木面积0.8万亩,全市花卉苗木生产总面积达2万亩,其中苗木生产面积1.2万亩,花卉生产面积0.8万亩。我市在稳定扩大花卉苗木面积的基础上,不断引领大型花卉苗木生产企业和种植大户采用新技术、引进新品种,不断提升我市花卉苗木产业的行业竞争水平。

5、森林资源保护工作卓有成效。一是涉林案件查处及时。“十二五”期间,全市林业执法人员充分发挥森林卫士的作用,在全市组织开展了“绿盾行动”、“冬季行动”、“春季行动”、“亮剑行动”等一系列专项行动,严厉打击涉林违法行为,共出动执法人员800余人次, 出动车辆400余辆次,查处涉林行政案件100余起,为国家挽回经济损失40余万元。同时,深入开展打击破坏野生动植物资源违法犯罪专项行动,收缴放生麻雀、斑鸠、喜鹊等各类野生动物330余只。二是森林防火扎实有效。积极组织开展火灾隐患排查整治,对国有林场、苗圃、森林公园等防火重点区域进行全方位排查。部署各基层森林防火办公室在森林防火期实行24小时值班和“日报告、零报告”工作制度。在五一、清明等森林防火节点,下发防火专项通知20余份。利用宣传车、广播、电视、标语等形式开展防火宣传,组织参加“5.12防灾减灾日”宣传活动,发放森林防火宣传册20000余份,营造了良好的森林防火氛围,我市连续多年没有发生森林火灾。三是以美国白蛾为主的林业病虫害防治工作扎实推进。截止“十二五”末,。拥有20余套美国白蛾性诱捕器,共设置市级测报点20个,测报员20余人,每年发布测报信息20多次。为全面歼灭以美国白蛾为主的林业病虫害,近年来,全市确立了“测防配合、人机结合、药物防和生物防并施”的防控机制,每年飞防林木面积30万亩以上,无法飞防的地块进行人工、生物防治,防控成效显著,全市林木郁郁葱葱,保障了全市生态安全、群众生活和生产环境。四是各项行政服务工作有序进行。“十二五”期间,南水北调东线一期工程、济乐高速等项目相继开工或进入勘查阶段,我们积极与有关部门搞好配合,全市范围内的各大重点工程没有出现未批先占,少批多占的现象发生,有效地保护了我市林地林木资源。由于我们在林地征占用方面严肃、认真、细致工作,在纪检监察、审计部门和国家林业局驻合肥专员办等部门组织的几次监督、检查中,对我市林地管理工作没有提出任何异议,得到了各级领导的一致好评。另外,我市林木采伐许可按照“属地管理”的原则,由各县(市、区)具体办理。各地采取有效措施,实行“一站式”窗口办理,真正做到了“伐一补一”,确保了全市林木资源总量不减。“十二五”期间,我市采伐林木严格控制在采伐限额内。

6、集体林权制度改革全面完成。“十二五”期间,我市紧紧围绕“深化集体林权改革,建设美丽幸福德州”这一主题,将集体林权制度改革作为建设林业大市、生态强市的重大举措来抓,始终坚持“试点先行,全面推进,宜改则改,能改全改”的原则,在充分尊重历史和农民意愿的基础上,结合平原地区林业发展的实际情况,精心组织,科学谋划,扎实稳步推进改革工作。在工作中,积极探索,大胆创新,建立了一整套产权明晰、责权明确、利益直接的运行机制。

通过实施集体林权制度改革,极大地调动了农民群众发展林业的自觉性和积极性,促进了农村经济发展和社会稳定,取得了良好的经济效益和社会效益。一是盘活了林业资产,促进了林农增收。通过改革,产权明晰、利益到人,解放了林业生产力,林农愿意投入,敢于投入,舍得投入,促进了农村社会的和谐发展。二是激活了林业经营机制,加快了林业资源优势向经济优势的转化。为了确保林改成果与市场经济发展的有效对接,我市积极引进林业加工企业,开发林业优势资源,同时鼓励企业以联办或定向收购等形式建设原料林基地。既让广大林农增加了收益,又解决了加工企业有资金、有市场、无原料的问题,实现了双赢,促进林业资源优势向经济优势的转化。三是缓解了农村长期矛盾纠纷,促进了农村社会安定稳定。我市在整个林改实施过程中不回避矛盾,不绕过困难,严格落实林改政策,有效地化解或缓解了农村长期存在的矛盾隐患,促进了农村社会安定稳定。四是林业专业合作组织蓬勃兴起。随着配套改革工作的不断深入,我市林业专业合作社数量不断增加,服务林农的范围和质量不断扩大和提升。

(二)“十二五”林业发展积累的基本经验

1、各级领导对林业工作的重视程度进一步增强。“十二五”期间,市委、市政府和各级党委政府把林业建设作为改善生态环境、实现人与自然和谐发展的关键环节,纳入经济社会发展的全局,给予高度重视。市几大班子领导高度重视德州林业工作,每年都参加全市春季全民义务植树活动,每个造林季多次召开动员会议、调度会议、视频会议、现场会议,对林业工作进行实时部署,及时督导,适时听取工作汇报,确保了造林任务的顺利完成。各县市区党委、政府都把大绿化造林作为一项重点工作,通过召开高规格动员会议、成立大绿化建设工程指挥部、拨付绿化专项资金等措施,保证了大绿化工作的顺利推进。

2、制约林业发展的瓶颈得到有效破解。十二五”期间,鉴于木材价格低迷,群众植树造林积极性不是很高的现状,各级党委、政府在林业工作中,纷纷围绕土地流转做好文章,采取反租倒包、集体承包等多种形式,将绿化土地从农户手中承包过来,由县、乡财政给予农户补贴,再把承包过来的土地发包给有资质的绿化公司、造林大户或个人进行造林。造林过程中,林业部门跟进管理,督促抓好苗木、栽植、浇水等关键环节,实现了“政府得绿、公司得利、百姓受益”,极大调动了群众造林积极性。

3、抓责任督导推进工作落实。十二五”期间的每个造林季,为抢抓好黄金造林时机,确保造林质量,各级均成立了由政府分管负责人任总指挥的绿化工作指挥部,具体负责民生实事工作。市林业局组成专业督导组,任务到人,责任到人。植树期间靠上工作,对所包县市区巡回督导,促进工作落实。围绕造林准备工作,严格把关植树平台整理、排水沟开挖等技术环节;针对具体造林,选择适合我市气候、土壤条件的乡土树种,并严把苗木标准关,在栽植过程中,督导组全体人员,盯在一线,加班加点,严格标准,按照“大坑、大苗、大水、大肥”四大原则进行督导,并及时指导加强管护工作,确保成活率。

二、“十三五”林业发展形势分析

“十三五”时期是我市全面落实科学发展观,构建和谐社会的重要时期,也是发展现代林业,全面推进绿色德州建设的关键时期。

联合国粮农组织《2010 年全球森林资源评估》结果显示,世界森林面积达40亿公顷,约占土地面积(不含内陆水域面积)的31%,人均森林面积0.6公顷。人工林面积不断增加,目前已占森林总面积的7%。大规模的植树造林活动使全球森林面积净损失明显减少。森林砍伐速度出现减缓迹象,但仍高得惊人,过去10年中,每年有大约1300万公顷的森林被转作其它用途或因自然原因消失。

从国际来看,国际环境问题、生态问题依然是可持续发展进程中面临的主要挑战。环境保护已经成为一个世界性的话题,生态环境的好坏直接影响人类的生存和发展,而森林资源作为维持生态环境的重要组成部分,不但为人类提供木材、药品、食物等各种资源,还对防风固沙、保持水土、涵养水源以及洁净空气等方面起到积极的作用,因此大力发展林业被认为是改善生态环境的重要举措之一,可产生巨大的经济效益和社会效益,对促进人与自然和谐发展具有重大意义。

从全国来看,经过多年发展,中国林业已经进入了快速发展时期:国家重点林业工程建设稳步推进,森林资源总量持续增长,森林的多功能多效益逐步显现,木材等林产品、生态产品和生态文化产品的供给能力进一步增强,为发展现代林业、建设生态文明、推进科学发展奠定了坚实基础。森林在温室气体减排中的独特作用使得林业问题在国民经济发展中的地位得到迅速提升,并作为我国应对气候变化的重要措施之一。在联合国气候变化峰会上,中国领导人提出了到2020年实现森林面积比2005年增加4000万公顷、森林蓄积量比2005年增第加13亿立方米的目标。党的十八大把生态文明提升到战略地位让人振奋,为增进人民福祉注入更大力量,也为林业发展指明了方向。这些行动必将促使我国不断提高林业可持续经营的能力,优化林业产业结构,促进造林和森林恢复,推动相关配套林业政策的制定和完善。为“十三五”期间大力增加森林资源,加强森林保护和经营,充分发挥林业碳汇功能和潜力提供有力保障。

从全省来看,省委、省政府高度重视林业建设,把加强生态建设、加快林业发展放在全省经济社会发展的重要战略位置。在建设生态文明、增强经济发展动力、促进解决“三农”问题等方面赋予林业新的使命和更高要求。2014年,省政府、省林业厅提出了全省三年“大造林”建设工程,必将为全省林业发展注入新的活力,进一步建立健全林业支持保护体系,进一步加大对林业生态建设的扶持力度,逐步建立起政府投入、森林资源有偿使用、广泛吸引社会资本参与的多渠道、多元化的投融资体制,为现代林业发展提供广阔的发展空间和良好的政策环境支持。

从全市来看,近年来,乐陵市委、市政府高度重视林业工作,特别是2012年以来,在全市范围内实施“三年大绿化”的战略部署,为我市林业建设谋求跨越式发展提供了重要的历史机遇。创建国家园林城市,推动“三年大绿化”建设,是一个保护生态、增加绿量和弘扬生态文明理念的过程,也是为人民群众谋福祉的生态工程、民生工程、德政工程。2014年,省政府、省林业厅提出了全省“三年大造林”和鲁冀边界防护林建设工程。2015年,乐陵市成为京津冀一体化协同发展的城市,已经成为山东省对接国家京津冀一体化战略的桥头堡。当前,京津冀协同发展、环渤海经济圈、山东省“一圈一带”等区域发展战略加快实施,乐陵正面临着前所未有的发展机遇。乐陵林业将以此为契机,按照市委、市政府的总体部署,坚持生态林业和民生林业发展理念,进一步完善全市路网、水网绿化带建设,深入做好大绿化后续机制探索工作,主要是加快对市场机制的探索,重点围绕企业和种植大户的长期承包形式和推动后续发展措施,开展整体谋划和具体研究。

近年来,随着绿色通道、长江防护林、速生丰产林等一系列造林工程项目的先后实施,特别是2012年来,“大绿化”建设工程的强力推进,我市森林资源总量持续增长,生态环境在一定程度上得到了显著改善。但从全市林业整体现状来看,还存在着一些与现代林业发展实际需求极不协调的地方,使“十三五”林业发展面临着巨大挑战。主要表现在:(1)推进造林绿化向纵深发展和保持林业生态建设可持续发展的任务十分艰巨。平原林业由于受耕地保护政策、农产品价格补贴政策以及木材价格下滑等多种因素影响,巩固已有建设成果面临严峻考验。(2)林木资源保护管理的压力日趋加大。近年来,大量开发用地项目向林地转移,导致林地、湿地资源流失现象日趋严重。美国白蛾等危险性病虫害时有发生,森林防火任务日趋繁重,森林经营粗放,效益低下,如何提高森林质量面临新的任务和难题。(3)树种类型单一,抚育滞后。杨树纯林面积盲目扩大,中幼林抚育大大滞后于造林绿化进度,无论是环村林、行道树、堤坝林、片林成活率虽高,但由于没有进行科学抚育,导致单位面积蓄积量低,经济效益偏低。在生态效益上,杨树纯林抗逆性能和后期生长速度下降,森林病虫害发生危度提高,生态系统健康状况严重弱化,区域生态安全不断受到威胁。

总体上看,“十三五”是我市林业发展的重要战略机遇期,既面临难得的历史机遇,也面临诸多困难和挑战。我们必须要高度重视生态问题,加大对生态林业的宣传教育,使人们能够树立正确的生态林业保护意识,减少对森林资源的过度浪费,从而加快林业建设脚步,促进林业长期稳定地发展。要科学把握发展规律,主动适应环境变化,加强战略谋划,加大政策措施,完善体制机制,趁势而上,为加快绿色乐陵建设做出更大贡献。

三、“十三五”林业发展思路和目标任务

(一)指导思想

深入贯彻党的十八大和习近平总书记一系列重要讲话精神,以科学发展观为指导,以全省“三年大造林行动”为契机,抢抓融入京津冀协同发展的重大机遇,努力打造“一区四基地”。全面深化林业机制体制改革,加快林业生态建设和生态文明建设,逐步建立系统完整的生态文明制度体系,实现用制度保护生态环境。以加快转变经济发展方式为主线,紧紧围绕“改善人居环境,维护生态安全,建设生态名市”及建设山东北部京津冀南部绿色屏障的目标要求,大力开展城乡造林绿化,把森林引入城市,使园林辐射乡村,城乡绿化同步发展,绿化水平显著提高。遵循“生态优先、产业支撑、文化引领”的发展思路,按照“六大林业工程”的布局,以林业重点工程为依托,以市场为导向,以优化结构、发展精深加工为突破口,加快发展优势产业,大力培植特色产业,全面提升林业产业化经营水平,打造“完备的林业生态、发达的林业产业和繁荣的生态文化”三大体系,实现“生态大市、产业强市、文化名市”三大目标,推动全市林业又好又快发展。

(二)基本原则

---坚持点、线、面相结合,林、果、花、苗全面发展,全方位构建绿量充足、层次分明的国土绿化体系。

---坚持深化改革,拓展林业发展空间,增强林业发展活力。

---坚持惠民利民,转变发展方式,发展壮大林业经济,增加林农收入。

---坚持生态优先,促进经济发展与自然和谐,逐步实现林业可持续发展。

---坚持科教兴林,提高林业自主创新能力,建立健全林业科技支撑体系。

---坚持依法治林,加强林业执法,完善林业法制保障体系,把林业建设纳入法制化轨道。

---坚持文化引领,加强生态文化建设,大力弘扬生态文明。

(三)发展目标

2016--2020年,规划新造、更新造林10万亩,全市林木面积净增4万亩,达到98万亩,林木覆盖率达到38%。其中防护林14万亩,用材林15万亩,花卉苗木面积达到3万亩,经济林达到37.7万亩,乡村树木折实面积7万亩,林网折实面积8万亩。年产果品13万吨以上,年产木材30万立方米以上,培大培强2个以上林产品加工龙头企业,林业总产值达到34亿元以上。实现生态良性循环,人与自然和谐相处,主要林产品供给能力大大提高,建成比较完备的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系和完善的林业发展长效机制。

四、主要任务

以构建六大林业为总任务,以科学技术为支撑,实行营造与保护并举,调整林业结构,优化森林生态空间布局,全力推进林业生态建设和林业转型升级,着力构建绿地绿道生态网络体系和现代林业产业体系,为创建“国家园林城市”提供生态支撑和基础保障。

(一)保护发展森林资源,着力构建现代生态林业。

重点建设全域绿网工程,包括道路防护林带和河流防护林带。我市现有铁路、高速公路、国道、省道、县乡公路、乡村公路、大型河道、支流总长度1500余公里,建设标准:重点道路、河流每侧林带宽度不低于100米,高速公路全线、国道、省道的城区路段和重要节点部位要建设内侧10-20米宽景观林带。共设计造林419500亩,投资83900万元。

1、道路防护林带建设工程。包括鲁冀边界防护林工程、济乐高速(乐陵段)绿化景观改造工程2个绿化工程项目。设计造林21000亩,投资3240万元。

(1)鲁冀边界防护林工程项目。冀鲁边界防护林建设工程就是在冀鲁边界我省一侧建设150米宽的基干林带,并沿途向我省方向再辐射5公里的林网。5公里范围内村庄内适宜绿化地段全部绿化,村庄林木绿化率达到25%以上;村庄外道路、河流、沟渠等宜绿化地段绿化率达到95%以上,农田林网控制率达到90%以上;规划范围内森林覆盖率达到27%以上。我市共涉及大孙乡、黄夹镇、西段乡、朱集镇、胡家街道5个乡镇街道,全长550公里,德州市340公里,我市长度34.8公里,占全市10.23%,需植树绿化面积6000亩。共计投资约240万元。建设时间为2016—2017年。

(2)济乐高速(乐陵段)景观绿化工程项目。德州境内全长50公里,乐陵市境内全长41.6公里,设计标准是内侧20米为乔灌花、落叶与长青结合的景观林带3000亩,外侧为80米宽的高效用材林、经济林12000亩。两项共计投资约3000万元,计划建设时间为2016—2020年。

2、河流防护林带建设工程。沿我市漳卫新河、马颊河、德惠新河、跃丰河四条大型河流和前进沟全部绿化,堤外坡脚以外建设100米宽防护林带。有滩地的河流堤内侧向里种植4行树木、林带宽度达到15米。堤上现有古树、绿化树木要保留,按照“水边垂柳、路旁白杨”的要求,对种植不齐,林带宽度不足的全部补齐。设计造林38540亩,投资9028万元。

(1)漳卫新河(乐陵段)绿化工程项目。德州境内全长317.50公里,乐陵境内全长34.8公里,右岸设计绿化带宽度100米,设计造林5220亩,造林投资1044万元,计划建设时间为2016—2020年。

(2)马颊河(乐陵段)绿化工程项目。德州境内全长189.16公里,乐陵境内全长44公里,设计绿化带宽度两侧各100米,设计造林6600亩,造林投资2640万元,计划建设时间为2016—2020年。

(3)德惠新河(乐陵段)绿化工程项目。德州境内全长121.59公里,乐陵境内全长22.4公里,设计绿化带宽度两侧各100米,设计造林6720亩,造林投资1344万元,计划建设时间为2016—2018年。

(4)跃丰河(乐陵段)绿化工程项目。乐陵境内全长43公里,设计绿化带宽度两侧各100米,设计造林12900亩,造林投资2580万元,计划建设时间为2016—2020年。

(5)前进沟(乐陵段)绿化工程项目。乐陵境内全长31公里,设计绿化带宽度两侧各50米,设计造林4600亩,造林投资920万元,计划建设时间为2016—2020年。

(6)跃马河(乐陵段)绿化工程项目。乐陵境内全长17公里,设计绿化带宽度两侧各50米,设计造林2500亩,造林投资500万元,计划建设时间为2016—2020年。

3、农田林网建设工程。以“田成方、林成网、路相通、渠相连”为原则,按照生态市建设标准,我市农田防护林体系建设按 300亩一个网格进行,部分重点沙化土地区按 150—200亩一个网格建小网格林网,主林带西北东南方向,4—8行,副林带2—4行。加大乔灌结合林带比例,提高绿化标准,对断带和网格较大的地方进行完善提高,积极稳妥地推进成熟、过熟农田防护林更新改造,逐步建立起稳固的农林复合生态系统,提高综合防护功能。

4、森林抚育工程。由于受土地资源、立地条件、政策措施等多方面的限制,我市的森林资源存在分布不均、林木质量较差及林种树种结构不合理等问题。规划在“十三五”期间,通过卫生伐、人工修枝等森林抚育措施,调整优化森林结构、改善林木生产环境、提高林地生产效率及林分质量,抚育面积10万亩。

5、湿地保育工程。“十三五”期间,进一步加强市和各县(市、区)政府行政主管部门的管理能力建设,使指挥、查询、统计、监测等管理工作实现网络化。初步建立健全湿地及野生动植物资源保护的管理体系,完善科研体系和监测体系。到2020年,争取国家级湿地公园达到1处,省级湿地公园达到1处。建立健全全市湿地保护与合理利用机制,基本遏止对湿地资源的破坏性开发,控制湿地资源的下降趋势。

6、村镇绿化美化工程。结合新农村建设,在“两区同建”的同时开展村镇绿化美化工作。规划到2020年实现全部已建、在建小区的绿化美化。

(二)调整优化产业结构,着力构建现代富民林业。

“十三五”期间,新增经济林面积3万亩;花卉苗木面积达到3万亩;新增林下经济面积6万亩;市级以上重点龙头企业达到5家。科技进步贡献率提高到50%,成果转化率达到60%,争取建成5000亩以上的科技示范基地。

1、壮大花卉苗木产业。以生态林、经济林树种和园林绿化苗木为重点,强化乡土优良树种的苗木繁育,建设1处我市特有树种的种质资源保存圃。到2020年,全市花卉苗木产业布局合理,区域特色鲜明,花卉苗木面积达到3万亩,总产值达到2亿元以上,逐步加大我市花卉苗木生产的影响力。

2、强力推进经济林建设。“十三五”期间,规划新发展经济林3万亩,全市经济林总面积提高到37.7万亩。经济林标准化生产水平提高到63%以上。良种种植率达到99%,总产量达到13万吨,年产值1.2亿元,人均增收900元。经济林标准化示范基地数量增加到10个,其中省级经济林标准化示范园2处,市县级经济林标准化示范园8处。多渠道开展无公害产品、绿色食品、有机食品及地理标志产品的认证工作,将“三品一标”认证数量由目前的13个增加到5个。积极扩大扩大现有金丝小枣品牌效应,增加其影响力和经济价值。大力促进企业、经济林行业协会的发展,使龙头企业、供销合作社、农民合作社、家庭林场等新型经营主体和林业社会化服务组织达到200家。

3、大力发展林下经济。根据我市林地现状,科学规划,合理布局,充分发挥区域特色,发展林地立体经济。以科技为支撑,依托资源优势和区位优势,大力发展林下养殖业、种植业,促进农民增收。“十三五”期间,争取建设省级林下经济示范基地10家,林禽、林菌、林药、林粮等林下经济面积达到80万亩,实现销售收入10亿元,转移农村剩余劳动力5万人。

4、培育壮大林产品加工业。重点支持和发展以木制家具、果品加工为主的林产品加工制造业。因地制宜,突出特色,大力发展林产品产业集群。做大培强以万兴木业家具等为龙头的家具工业,以汇源等为龙头的果汁饮料加工业,以德润、百枣纲目为龙头的枣制品加工业,加大政策扶持、引导企业加大技术改造力度,膨胀企业规模,提升产品档次,不断增强龙头企业的辐射带动能力,实现林产工业跨越发展。“十三五”末,争取“国家级林业龙头企业“达到2-3家;“省级林业龙头企业”达到5家;市级以上重点龙头企业达到10 家。

(三)大力弘扬森林文化,着力构建现代文化林业。

以建设国家森林城市为目标,重点建设城乡绿化美化一体化工程。继续开展村镇绿化美化建设工程,村庄四旁空闲地要全部植树,建成不少于30米宽的围村林。村庄外道路、河流、沟渠等宜绿化地段绿化率达到95%以上,耕地要建成高标准农田林网,农田林网控制率达到95%以上。加强林业执法队伍建设,加强森林抚育,加强森林资源保护,努力巩固已有的绿化建设成果。

1、建设人文林业。一是培育新型文化业态,打造一批森林资源丰富、生态保护良好、生态产业发达、文化特色鲜明、生态制度先进的森林生态文明示范区。二是加强生态价值观教育,培养公民环境意识,推动全社会形成绿色发展方式、生活方式和绿色消费自觉。三是努力维护生物多样性,实施濒危野生动植物抢救性保护工程,建设好林木种质资源库,保护好古树名木,留住树木,系住乡愁。

2、发展生态旅游。依托现有湿地、森林公园,通过招商引资和市场运作的办法,完善基础设施建设,打造精品景点,大力发展生态游、休闲游,引导不同景区向特色化、个性化、精品化发展,实现森林资源和效益双丰收。加大我市各级森林公园的开发力度,利用乐陵金丝小枣等特有树种资源,打造我市森林旅游的特色。实施森林生态旅游精品工程,打造一批资源优良、森林生态旅游特色明显、管理规范、建设质量高、经营效益佳的森林生态旅游精品景区,塑造一流的森林生态旅游品牌,全面提升我市生态旅游的行业形象和综合效益。“十三五”期间,积极做好省级森林公园的晋档升级工作。

3、弘扬生态文明。一是加强生态文化基础设施建设,建立一批生态文化(文明)教育基地,加快森林城市建设步伐,逐步完善标本馆、文化馆、博物馆等生态文化场馆,使之成为市民享受生态文化、增强文明意识的主阵地。二是加快生态文化产业发展,加强生态文化产业政策引导,扶持森林旅游、花木园艺、木质雕刻等主导产业快速发展。三是创新生态文化传播手段,把思想性、艺术性和观赏性有机统一起来,增强生态文化传播的感染力、影响力和辐射力。四是开展生态文化建设重大理论和实践课题研究,提升生态文化建设的科学化水平。五是加强生态文化管理机构建设,广泛开展形式多样的培训交流活动,逐步建立科学合理的人才形成机制,为大力繁荣生态文化提供强大的人才支撑。

(四)充分利用信息技术,着力构建现代智慧林业。

现代智慧林业,坚持以应用需求为导向,以融合创新为动力,实施“互联网+”行动,应用物联网技术,加快建设智慧林业,尽快实现资源开放共享。

“十三五“期间,在完成全省林地“一张图”的基础上,结合全省森林资源动态监测信息平台建设,按照国家局《中国智慧林业发展指导意见》要求,全面整合林业资源、湿地林地管理、森林防火、沙化治理、花卉苗木、木材加工、果品生产、资源管护等各领域、各渠道的信息资源,构建信息化、智能化、一体化的网上林业平台。以森林资源动态监测平台为基础,以信息资源开发利用和核心业务信息化为中心,以资源整合和信息共享为突破口,以完善体制机制为保障,形成布局科学、高效便捷、先进实用、稳定安全的林业信息化格局。

(五)提升资源管理水平,着力构建现代法治林业。

1、依法行政,全力服务。林木采伐许可证、植物检疫证、木材运输证、苗木经营(加工)许可证将依法发放。林权登记、木材运输检查、行政处罚、行政复议、行政裁决、林地征占用等均依法进行。组织开展木材经营加工清理整顿,进一步规范木材经营加工行政许可审批和木材经营加工市场秩序。组织开展《种子法》等行政法规的学习和宣传,组织开展花卉苗木生产、经营市场的清理整顿,严厉打击制售、贩卖“假、冒、伪、劣”林木种子、苗木的行为,维护林农的正当权益。

2、不断提升林业应急处置能力,使森林资源得到有效保护。坚持“有保有压”的原则,在保证工业化、城镇化建设使用林地需要的前提下,压缩和减少一般项目征占用林地,简化征占用林地审核审批程序,对重大建设项目征占用林地审核开辟“绿色通道”,建立征占用林地重大问题会审制度。加强湿地资源保护、野生动植物保护与繁育利用的监管,不断加大野生动植物保护宣传和对外交流与合作的力度,进一步提升野生动植物保护管理水平。强化林业有害生物的防治工作,坚持综合防治,达到“有虫不成灾”的目标。加强森林防火能力建设,及时充实调整各市(区、县)森林防火指挥部领导机构,增加防火投入,储备相应的防火物资,建立完善森林防火防控网,提升扑火能力。强化森林火灾的防控,有效管控火源,深入开展宣传教育,安全高效扑救森林火灾,使森林防火形势总体平稳。

3、坚持依法治林。开展林业行政综合执法调研,加强行政执法培训,提升林业行政执法人员的业务素质和水平。完善执法程序,健全执法卷宗档案。完善以森林公安为主体的林业综合执法体系,规范执法行为,加大执法力度,创新管理模式,加强森林资源的管控能力;建立法制机构或任命专职法制员,严格法律监督。“十三五“期间,加强森林公安正规化建设,将森林公安业务经费纳入地方财政预算,加大基层基础建设及装备建设投入,不断提升森林公安信息化建设水平和办案能力。

4、进一步完善市和各县(市、区)野生动植物保护行政主管部门体系建设。野生动植物实行依法保护管理,使我市野生动植物管理工作在繁育、生产、运输和进出口等方面能够做到有效运转。建立和完善林业有害生物防控长效机制,到“十三五“末,力争将成灾率控制在1‰以下,无公害防治率达到98%以上,灾害测报准确率达到95%以上,种苗产地检疫率达到100%,主要有害生物常发区监测覆盖率达到100%,主要有害生物防控区混交林比例提高到60%。

(六)全面深化林业改革,着力构建现代活力林业。

紧紧围绕建设“林业生态强市”的战略目标,不断深化林权制度改革,深入推进林业配套改革,大力激发林业发展活力。创新生态文明建设体制机制,优化全市林业产业结构,大幅度提高森林资源利用效率,显著提升林业生态系统质量,实现现代林业又好又快发展。通过完善政策,健全服务,规范管理,逐步形成现代化林业良性发展机制,实现资源增长、林农增收、生态良好、自然和谐的目标。

1、深入推进林业配套改革。成立和完善森林资源评估中心和产权交易中心,搭建林地、林木流转平台。按照分类经营、分类管理、规模经营的要求,抓住机遇稳步推进我市国有园艺场的改革。培育林业新型经营主体,进一步推进林地流转、林业合作经济组织建设、森林采伐管理制度改革工作。推进社会造林专题研究,开展林业合作组织的认定工作,积极培育造林大户,吸引龙头民营企业投资造林,使营林企业的造林比重大大提高。

2、加强生态文化建设和体制机制创新。围绕全面放活经营权、落实处置权、保障收益权,健全完善政策,加强服务扶持,创新体制机制,有效激发林业发展活力。一是推进管护制度创新。面对经营主体多元化、分散管护难度大的实际问题,在教育引导农户采取承包管护、联户管护、委托管护等形式,加强林地林木管护的同时,通过群众推荐、乡村审核、县市区聘用等程序,分片配备专职护林员,按地块确定责任管护区,签订管护合同,严格考核奖惩,建立政府领导下的上下联动、村组主导、群众参与、联防联治的林地林木管护机制。二是推进林业投融资制度创新。积极推进林银合作,将林权抵押贷款与信用担保贷款、妇女小额担保贷款、贴息贷款、联保贷款相结合,积极帮助群众办理林权抵押贷款,为林业发展和新农村建设开辟新的融资渠道。三是推进公益林抚育管理制度创新。按照产权到户、补偿到户的原则,及时兑现落实中央和省财政下拨的农户承包集体公益林生态效益补偿资金,调动农户管林护林的积极性。研究制定公益林抚育管理办法,按照统一规划、农户申请、乡村审核、县级审批、市级备案的程序,组织群众采取松土、除草、修枝、定株等措施,促进林木健康生长。

3、加快政府职能转变,健全完善服务体系。积极适应分林到户后一家一户分散经营管理的形势要求,政府转变职能,干部转换角色,把指导林业工作的重点由过去包揽抓造林、抓管护,转变到公共服务、林政执法和社会管理上来,加快构建现代林业服务体系。一是精心打造综合服务平台。成立县级林业综合服务中心,设立服务大厅,积极开展法律政策宣传、林权登记管理、资源评估、科技咨询、产权交易等综合服务。同时,组建乡(镇)林业综合服务分中心,配齐村级林权管理信息员。逐步形成市有服务机构,县有服务大厅、乡有服务中心、村有服务人员的林业改革发展服务网络。二是加强林业专业合作经济组织建设。采取农户联合、大户领办、企业带动的方式,组建农民林业专业合作社不少于10个,大大提高林业生产的组织化程度。三是加强林业技术服务队伍建设。全市乡(镇、街办)全部建立林业站,配齐林业科技服务人员,形成较为完善的科技服务网络。常年开展技术培训和指导服务,为林业发展提供有力的科技支撑和人才保证。

五、主要工作措施

(一)推进林业发展理念的转变。随着生态文明建设的深入推进,林业在国家全局中的战略地位日益凸显。过去,林业被称为“林大头”——林业主要是为国家建设提供木材和原始积累,收益来得快、经济贡献大。随着以生态建设为主林业发展战略的确立,加快保护培育森林资源和维护国家生态安全已成为林业的首要任务。一是努力维护生物多样性,提高森林生态功能。森林是“地球之肺”,湿地是“地球之肾”,生物多样性是地球的“免疫系统”,林业在构建良好生态系统中发挥了重要作用。在加快造林绿化的同时,我市应持续加快林木科学经营,强化生态资源保护,为科学发展跨越发展拓展生态环境的承载空间。积极转变林业发展方式,推动造林树种由单一向多样化转变、林木主伐由皆伐为主向择伐为主转变,维护生物多样性,提高森林生态功能。二是科学利用森林资源,让林农增收致富。要积极转变林业发展方式,让林农科学利用森林资源,实现少砍树、不砍树也能致富,大力发展林下经济是一剂良方。大力实施“千万林农增收千元工程”,各地按照“一县一品一特色”要求,勇于尝试和探索,建设林药、林菌、林果、林花、林苗、林蜂、林禽、林脂等各具特色的林下经济模式,以短养长、立体经营,努力通过绿色增长促进农民增收。我们将以科学发展观统领林业工作,使我市林业生态和产业“两翼齐飞”,着力抓好林权改革、造林绿化、林业产业和林下经济发展,扎实推进为民办实事生态惠民工程,努力建设生态林业强市。

(二)推进森林资源培育方式的转变。一是创新造林机制,充分发挥乐陵市绿化委员会的职能作用,坚持全党动员、全民动手、全社会参与的原则,推进部门造林向社会造林转变。二是拓展林业发展空间,大力开展城市林业、美丽乡村建设,实施湿地生态修复与治理等工作。三是实施科学造林,丰富造林树种,合理确定造林密度,改变树种单一、密度过大的现状。四是创新营造林模式,开展组团式造林,推广林苗一体化造林方法,大力营造生态经济林、生态景观林。五是加强林木种质资源库建设,加大优良乡土树种保护力度,积极引进名特优新林木品种,有效保护全市生物多样性和确保生态安全。

(三)推进森林资源保护管理方式的转变。一是科学划定森林、林地、湿地和物种生态红线,坚持用途管制、分级保护、保障重点、节约集约原则,构建科学合理的生态安全格局和自然岸线格局。二是建立健全林地和湿地生态修复、资源有偿使用、生态补偿、生态资源赎买等制度,提高占用征用林地湿地成本,实行最严格的林地湿地资源管理制度,推进全面节约和高效利用资源。三是建立破坏森林湿地资源责任追究制度,编制林地、湿地生态资源资产负债表,纳入对党政领导干部生态资源资产离任审计内容,形成科学的评价指标体系。四是探索开展行政综合执法、联合执法,做好行政案件与刑事案件有效衔接,实施打击惩处毁林违法犯罪行动计划。创新管护机制,通过政府购买服务的形式,让社会组织承担起护林防火、有害生物防治等任务。五是理顺国有林场管理体制。对生态公益型林场,依据国有林场生态公益林面积、区域分布等核定人员编制及相关经费,并纳入本级财政预算。六是探索开展商品林采伐改革试点,逐步建立自主采伐、自主经营、政府适度监管的运行机制。

(四)推进林业经营方式的转变。一是引导林农采取股份合作、转包、出租、互换、转让等形式,依法推进林地、林权、经营权有序流转,发展适度规模经营。二是培养新型职业林农,探索推广以林地资源入股带动资本投入的股份制合作模式、以林地林木资源入股的合作经营模式和以家庭承包经营为目的的家庭林场模式。三是培育发展林业新型经营主体,优先纳入支持示范名录,让各类补贴资金优先向新型经营主体倾斜。四是重点支持一批生产加工、技术服务、市场营销等龙头主体,引导龙头企业联合兼并和重组,推动林业企业绿色发展、循环发展、低碳发展。五是积极支持和鼓励大学毕业生从事林业创业,创新林业发展理念、经营模式和管理方法。

(五)推进林业投融资机制的转变。一是积极争取各级政府增加生态公益林建设、管理和保护经费投入,逐步提高生态公益林的生态效益补偿标准,尽快建立湿地生态效益补偿机制。二是拓宽林业投融资渠道。推行政府和社会资本合作(PPP)模式,把营造林和林业基础设施建设项目优先纳入全省PPP项目储备库,吸引工商资本、社会资本投资林业建设,激发市场主体活力和潜力。三是创新林业金融产品和服务。通过政府购买服务、银林合作等方式,为广大林农群众和各类新型经营主体提供金融服务。支持组建农民互助担保组织,鼓励和推动民间各类担保机构开展林业贷款担保业务。四是加快扩大森林保险范围和品种,推进政策性林木综合保险,积极争取增加政府补贴的保险范围、比例和费率,保障林业生产经营者收益持续稳定增长。五是研究碳汇林业市场机制,培育森林生态服务交易市场,鼓励开展碳汇造林活动,发动企业、社会和个人参与碳汇造林项目。

(六)推进林业科技创新方式的转变。一是加强基础研究,推进国家和省级科技创新平台、生态定位站、技术创新战略联盟等建设,争取在林木种质资源保护、优良品种选育、现代栽培模式、林产品精深加工等方面取得一批成果。二是建立完善现代林业标准体系。制定一批技术标准及操作规程,将林业科技成果转化为标准并加以推广,建设一批标准化示范基地。三是创新科技服务载体。建立市、县、乡三级科技服务体系,组建林业科技服务之家,为林农和企业提供便捷服务。

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